2026年10月23日，交通运输部与国家发展改革委等八部门联合印发的《综合交通枢纽发展“十五五”规划》，作为支撑交通强国、国家综合立体交通网的专项顶层文件，为未来五年综合交通枢纽建设划定主线。规划要点内容有哪些？一起来看看吧！
一、规划目标
规划要求到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善，具备条件的枢纽城市率先实现“全国123出行交通圈”“全球123快货物流圈”。
展望到2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成，国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力跃居世界前列，全国性综合交通枢纽城市的集聚辐射能级显著提升，枢纽港站联程运输和多式联运更加便捷高效，安全韧性和智慧绿色水平全面提升，支撑形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。
二、空间布局
规划搭建分层分类的枢纽发展格局。
四大国际性枢纽集群：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，重点推进机场群互联互通、港口协同联动、中欧（亚）班列共建、内陆港联动、国际航线和全货机航线扩容。
同时重点培育长江中游、中原两大全国性枢纽集群；枢纽城市划分为国际性、全国性、地区性三类，同步强化霍尔果斯、阿拉山口、磨憨、凭祥（友谊关）等重点边境口岸的内外转运衔接能力，补齐跨境物流设施短板。
三、客运枢纽
客运枢纽方面，新建枢纽优先选址中心城区或靠近建成区，推动铁路、机场、港口客运站与轨道交通、公交集中一体化布设，建设立体换乘设施，配套无障碍、适老化设施；推进铁路与城轨安检互认、一码通行、一票通乘，都市圈枢纽可设置通勤专用通道、P+R停车场，并且要求做好末班公交接驳兜底服务。鼓励客运枢纽叠加文旅、商务、客货邮、低空经济功能，打造出行综合体。
四、货运枢纽
货运枢纽突出集约高效，集中布局换装区、堆场、仓储，配齐公铁、铁水、空铁直接换装设备，支持低空物流接入多式联运体系。规划提出持续实施货运枢纽补链强链行动，打通联运设施、信息、标准堵点，完善港口集疏运铁路，做强内陆港、中欧班列集结中心，发展“一单制、一箱制”，推动物流链和产业链深度融合。
五、存量项目
针对存量项目，明确两类枢纽优先改造：投产年限超过20年或存在安全隐患的老旧枢纽；高峰吞吐量接近、超过设计容量，仓储使用率超80%的饱和枢纽，实施智慧扩容、绿色升级。
六、站产城融合
本次规划重点强调站产城融合发展，按照核心区、拓展区、辐射区分层开发。依托机场发展临空经济、港口联动临港产业园、邮轮母港打造旅游消费生态圈，推动客运枢纽转型城市综合体、货运枢纽转型物流集聚区。同时布局一批国际枢纽联动工程，持续完善内陆港、中欧班列集结中心，做强丝路海运、空中丝绸之路。
七、安全智慧绿色发展
安全韧性、智慧化、绿色化是三大硬性升级方向。
安全层面要求枢纽具备平急两用能力，可转换为应急避难、物资转运场所，强化客流风险、危货作业全流程管控。
智慧方向重点落地无感安检、室内导航、智能装卸设备、无人集卡、远控龙门吊，打通铁路、港口、机场、海关数据，搭建枢纽交通大脑。
绿色方向推进枢纽光伏储能建设，推广新能源重卡、设施设备油改电，打造零碳货运枢纽，完善循环包装体系。
八、建设模式与配套
建设模式上，采用“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”，鼓励股权合作、委托代建，组建统一投建主体。资金层面，中央资金对符合条件的枢纽、集疏运项目予以支持，后续还将陆续出台枢纽更新、数智绿色改造、换乘换装配套新标准。
内容整理来源：《综合交通枢纽发展“十五五”规划》交规划发〔2026〕118号，2026年10月23日
